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彭陽縣人民政府辦公室印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的實施細則》的通知

索引號 640425001/2019-00137 文號 彭政辦發〔2019〕75號 生成日期 2019-07-12
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣人民政府辦公室

各鄉鎮、政府各部門(單位):

現將《彭陽縣人民政府辦公室關于解決形式主義突出問題為基層減負的實施細則》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

彭陽縣人民政府辦公室

2019年7月12日

(此件公開發布)

關于解決形式主義突出問題為基層減負的實施細則

為認真貫徹《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,全面落實《自治區黨委辦公廳人民政府辦公室印發〈關于解決形式主義突出問題為基層減負的具體措施〉的通知》(寧黨辦〔2019〕86號)、《自治區人民政府辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的實施細則》(廳發〔2019〕9號)文件要求,扎實開展作風建設專項整治行動,確保“基層減負年”取得明顯成效,結合實際,特制定如下實施細則。

一、提高思想認識

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下功夫,把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。一是認真學習貫徹習近平總書記多次關于采取有效措施為基層減負的重要指示精神和石泰峰書記在落實自治區“30條”具體措施調研督查《報告》上的批示精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育聚焦問題,重點整治,出實招、見實效,真正落實好基層減負工作。二是嚴格落實中央“基層減負年”“必須像抓中央八項規定精神落實一樣,把這項工作深入持久抓下去”這一要求,深刻領會中央精神和自治區黨委部署要求,切實履行黨委(黨組)主體責任和“一把手”責任。三是從思想根源上認識形式主義,為基層減負,要對突出問題深入排查摸底,樹立正確的大局觀和政績觀,深刻領會減負不等于減責任、降低從嚴要求。

二、大幅度精簡文件

(一)切實減少文件數量。2019年度政府和政府辦公室印發的文件總量及重點精簡文件(彭政發、彭政規發、彭政辦發、彭政辦規發,不含上行文)均較上年度減少30%,其中,發文總量控制在149件以內,重點精簡文件控制在53件以內,將發文數量按季度及業務范圍進行分解,并定期通報。政府辦公室、各鄉鎮人民政府、政府各部門(單位)要按照彭陽縣人民政府辦公室關于印發2019年精簡文件控制指標的要求,對發文數量進行嚴格管控。

(二)控制發文規格。嚴格落實發文必要性評估會商機制,認真履行政府發文的審核把關責任。依照職權范圍可由部門(單位)發文的事項,不以政府或政府辦公室名義發文,可以政府辦公室名義發文的事項,不以政府名義發文;上級文件已公開發布、本級無新的政策措施的事項不重復發文。

(三)嚴格控制成立和調整各類議事協調機構的發文。可通過建立聯席會議制度、工作會商、聯合行文等方式處理問題的,不發文成立領導小組。領導小組成員因分工調整和人事變動的,實行自動更替,不再另行文。

(四)以縣各議事協調機構名義召開的會議和下發的文件,均由其辦公室承辦。除上級文件有明確要求外,不以政府或政府辦公室文件發文。

(五)除以縣委、政府名義召開的全縣性會議外,其他會議通知不以政府辦公室文件印發。

(六)壓縮公文篇幅和字數。政府和政府辦公室下發的政策性文件正文原則上不超過10頁(一般在5000字以內),向區、市呈報的綜合報告一般在5000字以內,專項報告一般在3000字以內。上報縣委和政府的研究報告、決策建議和政府致函自治區廳局的文件,一般控制在2000字以內。

三、嚴格控制會議

(七)實行會議計劃管理。嚴格控制以政府和政府辦公室名義召開的會議,切實減少各類議事協調機構會議及工作會、專題會、協調會,2019年度以政府和政府辦公室召開的會議較上年度下降30%。政府部門(單位)召開的全縣性行業系統會議每年不超過1次,一般不安排政府領導同志出席,也不安排其他部門、鄉鎮負責同志參加。可由政府部門(單位)或議事協調機構名義召開的會議,不以政府或政府辦公室名義召開。政府常務會議原則上每月召開2次,必要時由縣長臨時決定召開。加快政府常務會議議定事項辦理,政府常務會研究通過的政策文件,擬以政府或政府辦公室名義印發、以部門名義印發或聯合印發的文件,須在會議結束后7個工作日內印發;有重大修改意見需要協調的,須在10個工作日內印發。同時加強政府常務會議議題審核,各鄉鎮、各部門(單位)應盡早按要求和程序審簽議題,避免臨時擠列議題現象發生,議題匯報一般控制在1500字以內;加強項目專題會議管理,建立項目庫,項目庫實行動態調整和定期研究機制,凡入庫的項目,原則上不再召開專題會研究,按發改局項目實施推進計劃實施。加強資金專題會議管理,凡涉及部門、鄉鎮臨時增加預算或經費的,政府分管副縣長會同有關部門單位充分論證項目實施的可行性和必要性后,政府辦公室統籌由分管財政副縣長適時召開專題會議一并研究。

(八)嚴格會議審批管理。嚴格執行會議審批制度,政府部門(單位)擬召開全縣性會議,須提前1個月向政府辦公室報批,政府辦對會議召開的必要性、時長、出席領導規格、參會人員范圍及規模等提出審核意見,按程序報政府領導審批。擬以政府名義召開的全縣性會議,必須報請縣委、政府同意后方可召開。

(九)嚴格控制逐級召開會議。縣人民政府召開的全縣性工作會議部署到村級的,不要求鄉鎮再開會部署。非緊急會議不得要求連夜傳達,不急于表態、急于報告。

(十)創新會議形式。參加人員范圍相近的會議可安排集中召開或合并套開,能通過調研指導、現場辦公解決的事項不再單獨召開會議研究。政府召開的全縣性工作會議,1/3以上采用“云視通”視頻會議形式召開,提倡對研究專題工作的小型非涉密會議直接采用“云視通”視頻會議形式召開。

(十一)嚴格控制會議規格規模。政府主要領導出席的會議,可要求與會議主題密切相關的鄉鎮和縣直部門主要負責同志參加。政府分管領導同志出席的會議,原則上不要求鄉鎮和分管部門以外的縣直部門主要負責同志參加,不通知沒有任務的單位陪會。政府常務會議除審議涉及國計民生、經濟社會發展規劃和研究鄉鎮、部門重要請示事項外,原則上不要求鄉鎮、部門有關領導列席。政府召開的全縣性工作會議,人數一般不超過200人。議事協調機構召開會議時,不得隨意擴大參會人員范圍。

(十二)嚴格控制會議時間。政府召開的全縣性工作會議,時間一般為半天;議事協調機構和政府部門(單位)安排部署年度工作或一般性工作的會議,原則上不得超過2小時。提倡講短話,在全縣性工作會上的主講,一般控制在1小時以內。除有重要審議事項的會議外,一般不安排分組討論。

(十三)建立“無會月”“無會周”制度。除特殊情況外,每年8月不安排以政府名義召開全縣性工作會議,每月第二周一般不安排召開非正式會議。

四、統籌規范督查檢查考核

(十四)合理安排領導同志調研方式方法,不打招呼、不定路線、不要求基層陪同的暗訪調研占年度調研的1/3以上。

(十五)嚴格執行年度督查檢查考核計劃。嚴格按照年初安排的年度督查檢查考核計劃督查各鄉鎮、部門單位重點工作開展情況。

(十六)嚴格控制督查檢查考核總量和頻次。2019年政府層面督查檢查考核事項較2018年減少80%,對村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上,以后每年確保督查檢查考核總量與上年度持平或只減不增。嚴格督查檢查考核審批管理,確保計劃落實的嚴肅性、有效性。對計劃內事項,督促牽頭單位于實施前10個工作日履行審查備案手續;確需開展的計劃外事項,督促提出單位提前20個工作日書面告知政府辦公室,由政府辦公室提出初審意見,報縣委、政府審批同意后開展。

(十七)切實改進督查檢查考核方式方法。嚴格控制實地督查檢查考核活動,能不上門的一律不上門。督查檢查考核活動能夠在鄉鎮、部門完成的,原則上不向下一級延伸,確需延伸的,以抽查為主,抽查對象不超過總數的1/3。采取隨機抽查、暗查暗訪、個別談話等方法,深入一線開展督查。日常調研指導工作不能以督查、檢查、督導、考核等名義開展,嚴禁以專項行動等方式進行變相的督查檢查考核。注重發現問題,盯住整改落實。在督查工作中淡化軟件資料評價,杜絕“痕跡主義”。

(十八)啟動實施并深入開展“互聯網+督查”工作。將彭陽縣“12345”政務服務熱線作為彭陽縣“互聯網+督查”留言承辦平臺,并推進“互聯網+督查”與政府信訪平臺留言庫信息數據互通共享,實現資源整合,防止重復交辦,提高辦理效率。將政府工作報告、政府常務會議研究事項、重點項目、建議提案等工作納入電子督查,切實減輕基層負擔。

五、切實抓緊抓實專項治理工作

(十九)全面開展作風問題專項排查。由縣政府督查室牽頭,圍繞中央“四個著力”、自治區“30條”、市委“20條”和縣委“20條”中指出困擾基層的形式主義問題,圍繞基層反映強烈、亟需著力整治的形式主義突出問題,集中排查梳理,拉出問題清單、整改清單、逐條拿出有效管用的整治措施。

(二十)嚴格落實報送要求。由政府辦各秘書具體負責,對對口單位(部門)每季度精簡文件和精簡會議進度落實情況匯總后填報統計表,于下季度第一個工作日前報縣委辦公室。由文檔室匯總統籌,各秘書配合,每月25日前將政府領導同志下發通知、打招呼的調研計劃報縣委辦公室。

(二十一)各鄉鎮、各部門(單位)要各負其責、密切配合,及時總結為基層減負的好經驗、好做法,堅決杜絕推諉扯皮、不擔當、不作為等情況,切實抓好貫徹落實。此前發布的有關規定與本細則不一致的,按照本細則中明確的事項執行。

附件:

1.彭陽縣人民政府辦公室文件會商審批單

2.彭陽縣人民政府辦公室會議審批單

3.2019年精簡文件控制指標分解表

4.2019年會議精簡計劃表

附件下載:


附件1、2、3、4

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