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彭陽縣人民政府辦公室關于印發《彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)》《彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法(試行)》的通知

索引號 640425001/2019-00156 文號 彭政辦規發〔2019〕2號 生成日期 2019-08-06
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,相關單位:

《彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)》《彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法(試行)》已經縣人民政府第8次常務會議審定通過,現印發你們,請遵照執行。

彭陽縣人民政府辦公室

2019729

(此件公開發布)

彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)

第一條 為了深化集體林權制度改革,維護林地流轉當事人的合法權益,促進林地適度規模經營、集約化經營,根據《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于完善集體林權制度實施方案的通知》(寧政辦發〔2017192號)和自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置制度的實施意見》(寧黨辦發〔201826號)及寧夏回族自治區集體林權制度改革工作領導小組辦公室《關于認真做好完善集體林權制度各項工作的通知》(寧林改辦發〔20181號)等相關政策規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法中的林地經營權流轉是指在集體林地所有權不變的基礎上,以出租、轉包、入股、出資、合作等方式,依法進行林權流轉的行為。

第三條 本辦法所稱《集體林地經營權流轉證》發證是指縣級人民政府按照流轉雙方當事人申請、流轉合同約定的權利義務事項記載于《集體林地經營權流轉證》登記簿,并向流入方核發《集體林地經營權流轉證》的行政確認行為。

第四條 《集體林地經營權流轉證》是證明流轉關系的有效憑證,是林地流轉流入方按照流轉合同約定實現林權抵押、林木采伐、林業項目申報和其他行政審批事項等的權益證明。

第五條 《集體林地經營權流轉證》發證實行屬地發證原則。縣級人民政府是集體林地經營權流轉證的發證機關,縣自然資源行政主管部門是集體林地經營權流轉證的發證管理和承辦機關。

第六條 集體林地經營權流轉應當遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。流轉合同約定辦理《集體林地經營權流轉證》的,由流轉雙方當事人共同向縣自然資源行政主管部門提出申請。

第七條 《集體林地經營權流轉證》發證應當以宗地為單位申請。宗地是指流轉林地界限封閉的地塊。

第八條 《集體林地經營權流轉證》期限以流轉合同約定期限為準,最長不能超過該林地承包經營的剩余期限,且不得超過法定林地承包最長期限。

第九條 集體統一經營的林地流轉,申請《集體林地經營權流轉證》經本村集體經濟組織村民代表大會三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意。

第十條 同一宗地的林地經營權流轉,只能辦理一本《集體林地經營權流轉證》,林地經營權流入方取得《集體林地經營權流轉證》后,不得就同一宗地辦理《林權證》或其他林權證明證件;林地經營權流轉登記后,應對原權利人持有的《林權證》進行注記或變更,確保林地經營權流入方的合法權益。

第十一條申請辦理《集體林地經營權流轉證》登記,一般依照下列程序進行:

(一)申請。由辦理林地經營權流轉證的相關權利人提出書面申請并提交相關證明材料。

1林地經營權流轉證申請表原件;

2流轉雙方申請人的身份證復印件;

3集體林地流轉合同原件;

4申請登記宗地原林權證復印件;

5申請登記宗地公示圖片資料;

6其它有關證明材料。

(二)受理。縣自然資源行政主管部門根據申請人提供的材料進行初步審查,符合條件的予以受理;材料不齊或者不符合條件的予以告知。

(三)審核。縣自然資源行政主管部門對受理的辦理《集體林地經營權流轉證》相關材料的合法性和有效性進行審查、核實。

(四)公示。縣自然資源行政主管部門受理后,對受理的林地經營權流轉相關情況在林地所在地和所在行政村村務公開欄進行公示,公示期為7天。

(五)發證。公示期滿經審核符合相關要求,報縣自然資源行政主管部門審批通過后,由縣自然資源行政主管部門造冊登記,核發《集體林地經營權流轉證》。

第十二條 縣自然資源行政主管應當對申請人提交的申請發證材料是否齊全進行審查。對符合《集體林地經營權流轉證》辦理條件的應當受理;不符合辦證條件的,應當說明不受理的理由或者要求申請人補充材料。

第十三條 對經審查符合本辦法規定的發證申請,發證管理機關應當自受理申請之日起10個工作日內予以發證。

第十四條 有下列情形之一的,發證管理機關應當作出不予發證的決定:

(一)林地承包方未依法取得林權證的;

(二)權屬不清或有爭議糾紛的;

(三)不能提供合法、有效的林地流轉合同的;

(四)林權已抵押的;

(五)林權被司法機關依法查處或者凍結的;

(六)被依法征收、征占(用)使林權發生轉移的;

(七)不符合有關法律法規政策規定流轉的。

第十五條 對經審查不予發證的申請,發證管理機關應當書面告知申請人不予發證的理由。

第十六條 流轉的林地經營權發生繼承或再流轉等情況,權利人可以到管理機關提出變更申請。

第十七條 流轉期間林地被依法征收、征占(用)或者其他原因造成林地經營權滅失的,權利人應當到發證管理機關申請辦理《集體林地經營權流轉證》注銷。

第十八條 流轉雙方發現《集體林地經營權流轉證》信息錯、漏記載的或者遺失、損壞的,權利人可以到發證管理機關申請更正或補辦;發證管理機關發現《集體林地經營權流轉證》信息錯、漏記載時,應及時更正登記信息,注銷原《集體林地經營權流轉證》,重新發證。

第十九條 權利人申請辦理《集體林地經營權流轉證》變更、注銷時,除需要提交第十一條規定的材料外,應當提交下列材料:

(一)《集體林地經營權流轉證》;

(二)林地經營權依法變更、注銷時需提供相關證明。

第二十條 權利人申請辦理《集體林地經營權流轉證》抵押登記,核發《森林資源資產抵押登記證明》時,應當提交下列材料:

(一)金融部門同意抵押貸款的證明或函;

(二)抵押人、抵押權人的身份證明;

(三)借款合同、抵押合同;

(四)《集體林地經營權流轉證》原件;

(五)若為共同所有,應提供共有人同意抵押的證明。

(六)其他有關證明材料。

第二十一條 流轉期間林地經營權再次流轉,申請《林地經營權流轉證》的,是否需經原流出方同意,按合同約定;合同沒有約定但有不動產權(林權)證或林地經營權流轉證的,未損害原流出方合法權益的,可以不經原流出方同意。

第二十二條 發證管理機關在記載林地經營權流轉證登記簿時,應同時在林地經營權轉出方的林權證上注記該宗地流入方、流轉期限、流轉方式等信息。

第二十三條 《集體林地經營權流轉證》不得隨意變更、涂改、標注,未經發證機關蓋章認可的,任何涂改、標注等均屬無效。

第二十四條 流轉期間流轉雙方自愿解除流轉合同關系的,應到發證管理機關申請《集體林地經營權流轉證》注銷。

第二十五條 申請人應當對申請發證材料的真實性、合法性、有效性負責,不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請發證。

第二十六條 司法機關、行政機關、仲裁委員會等機關作出的發生法律效力的文件,證明申請人非法獲得《集體林地經營權流轉證》的,由發證管理機關進行注銷,《集體林地經營權流轉證》予以收回注銷或者公告作廢,申請人應承擔相應責任。

第二十七條 與辦理的《集體林地經營權流轉證》具有利害關系的單位或個人對縣自然資源行政主管部門的承辦行為不服,或認為未依法辦理《集體林地經營權流轉證》發證工作的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十八條 本辦法(試行)2019830日起施行,有效期至202191

彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強對流轉林地的保護和管理,改善生態環境,促進林業發展,根據《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實施條例》(以下簡稱《森林法實施條例》)等法律、法規的規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地,是指流轉后的林業用地,包括郁閉度0.2以上的喬木地以及灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣人民政府規劃的宜林地。

第三條 在本縣行政區域內對流轉林地的保護、管理和開發、利用活動,適用本辦法。

第四條 縣自然資源行政主管部門負責本行政區域內流轉林地的規劃、建設、保護和利用工作。

農牧、建設、水利、公安、交通、環保等部門在各自職責范圍內協同縣自然資源行政主管部門做好林地管理工作。

第五條 嚴禁亂占濫用和破壞流轉林地,對侵占、破壞流轉林地的行為應當及時查處,并保護和獎勵舉報有功人員。

第六條 縣自然資源行政主管部門應當建立健全監督制度,通過核查林地經營情況的有關材料及實地查看等方式,履行監督責任。

第七條 縣自然資源行政主管部門工作人員實施監督檢查,不得妨礙林地經營者正常的經營活動,不得索取或者收受財物,不得謀取其他利益。

第二章 林地登記管理

第八條 縣自然資源行政主管部門依法辦理流轉林地、林木的初始登記或者變更登記,核發彭陽縣《集體林地經營權流轉證》,確認所有權或者使用權。

流轉證是林地、林木權屬的法律憑證。林地、林木所有者和使用者的合法權益,受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。

第九條 申請林地權屬初始登記或者變更登記時,應當提交以下材料:

(一)林權登記申請表;

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明。委托代理申請的,還應當提交代理人的有效身份證明和載明委托事項及委托權限的代理委托書;

(三)林地承包合同、出讓、轉讓合同以及政府劃撥林地文件等能夠證明對該林地或林木享有所有權或者使用權的證明材料。

第十條 申請林地權屬初始登記的林地,應當具備下列條件:

(一)取得該林地或林木所有權或者使用權的證明材料完備、合法;

(二)林地位置、四至界限和面積等有關圖表資料準確,四至范圍和實地相符;

(三)界樁或者地物標志明確;

(四)林地權屬無爭議。

第十一條 縣自然資源行政主管部門應當將申辦流轉證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦理場所的顯要位置公示。情況復雜的,可以印制申請須知,免費提供給申請人。

第十二條 縣自然資源行政主管部門受理申請人申請時,應當認真審查,發現申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;發現申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

第十三條 縣自然資源行政主管部門對符合本辦法第十條規定的條件的申請,應當在林地所在地進行公告,公告期為30日。在公告期內,利害關系人提出異議的,應當進行核實并告知利害關系人處理結果。

第十四條 縣自然資源行政主管部門對符合條件的林地權屬登記申請,應當報縣人民政府批準,發放流轉證。對不予登記的,應當自做出決定之日起7日內書面告知申請人,并說明理由。

第十五條 改變林地權屬的,當事人應當向原發證機關所屬的縣自然資源行政主管部門提出變更登記申請。縣自然資源行政主管部門應當自收到申請之日起15日內,依照本辦法第十條、第十二條、第十四條的規定辦理。

第十六條 林地所有權或使用權發生爭議,應當按照《森林法》及有關法律、法規、規章的規定處理。

第十七條 林地權屬爭議解決之前,任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木,破壞有爭議的林地及其附著物。

第十八條 林地被依法征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的,流轉證持有者應當到原登記機關辦理注銷登記手續并交回流轉證,或者由原林地登記機關注銷登記,收回流轉證。

第十九條 縣自然資源行政主管部門應當建立流轉林地權屬管理檔案,配備必要的設施和專()職人員進行管理。

第三章 林地保護和利用

第二十條 縣自然資源行政主管部門,應當根據林業區劃和林業長遠規劃,編制本行政區域內的林地保護利用規劃,報縣人民政府批準實施。

流轉林地保護利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。

城市規劃區內的林地保護利用規劃,還應當符合城市總體規劃。

第二十一條 縣自然資源行政主管部門在流轉林地保護和利用規劃時,對需要重點保護的林地,應當劃定重點林地保護區,實行重點保護。

第二十二條 流轉林地所有者和使用者,應當保證流轉林地保護利用規劃的實施,防止流轉林地地力衰退和水土流失。對流轉林地內的野生動物、植物資源和自然景觀以及為林業生產服務的各種工程設施、標志應當實施保護。

第二十三條 禁止毀林開墾,已經開墾的,應當依法退耕還林。

縣自然資源行政主管部門對退耕還林的林地,依法進行檢查驗收,對不符合造林標準的,應當限期補植。

第二十四條 禁止在流轉林地內實施取土、挖塘、筑墳、傾倒廢物或其他破壞林地的行為。

第二十五條 經批準臨時使用流轉林地的單位和個人,應當采取有效措施保護林地,防止造成林地滑坡、坍塌和水土流失。使用期限屆滿,應當按照國家有關土地復墾的規定以及造林標準對使用的林地進行復墾。

第二十六條 依法經營和利用流轉林地的單位和個人,不得擅自改變林地用途。確需改變的,應當經縣自然資源行政主管部門審核同意。

第二十七條 林地使用權人按照《森林法》有關規定,可以通過承包、轉包、聯營、股份合作等方式經營林地,可以開辦私營林場和合作林場,也可以有償轉讓宜林荒山、荒地的使用權。

轉變林地經營方式、轉讓林地使用權,應當依法簽訂合同,不得變更流轉林地所有權和改變流轉林地用途。

第二十八條 利用流轉林地建立風景名勝區和森林公園的,按照國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》和林業部制定的《森林公園管理辦法》的規定執行。

嚴格控制在風景名勝區、森林公園和流轉林地上擴建、興建人造景觀和其他建筑設施。確需修建的,應當利用原使用地和非宜林地。

第二十九條 鼓勵單位和個人利用宜林荒地植樹造林。凡利用宜林荒地植樹造林的,除執行國家、區、市和縣有關優惠政策外,縣自然資源行政主管部門應當在勘測、設計、技術等方面給予支持。

第四章 林地的征收、征用和占用

第三十條 嚴禁亂批濫占流轉林地,嚴格控制各類建設工程使用林地,確保流轉林地面積總量不減少。

第三十一條 確需征收、征用或者占用林地的,應當按照審批權限,由縣自然資源行政主管部門審核同意后,按照國家規定標準預交森林植被恢復費,領取使用流轉林地審核同意書。用地單位憑使用流轉林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。

第三十二條 申請征收、征用或占用流轉林地,或者需要臨時占用流轉林地的單位和個人,應當向林地所在地縣自然資源行政主管部門提交下列材料:

(一)征收、征用或占用流轉林地申請書及單位或者個人身份證明;

(二)項目批準文件;

(三)被征收、征用或占用林地的林權證和流轉證;

(四)繳納有關補償費用的協議書。

進行勘查、開采礦藏和各項建設工程需要占用或者征用流轉林地的,還應當提交有資質的設計單位做出的項目使用林地可行性報告。

第三十三條 自然保護區、森林公園、國有林場、珍稀動物和植物生長繁殖區以及各種防護林、母樹林、林木種子園、林業科研和教學實驗區的林地,不得征收、征用或占用;確需征收、征用或占用的,必須征得原批準設立該林地的部門同意。

第三十四條 農村、城鎮居民使用林地建住宅,應當經縣自然資源行政主管部門或其委托的鄉鎮林業工作部門審核同意,并依法辦理審批手續。

第三十五條 用地單位需要采伐已經批準征收、征用或者占用林地上的林木時,應當依法辦理林木采伐許可證。

第三十六條 需要臨時占用流轉林地的,應當經縣自然資源行政主管部門審核批準。占用流轉林地的期限不得超過兩年,并不得在臨時占用的流轉林地上修筑永久性建筑物和放置帶有腐蝕、污染性質的物品。

第三十七條 征收、征用或者占用流轉林地的單位和個人,應當按照國家和縣規定的標準預繳森林植被恢復費,并對被征、占用林地單位和個人支付林地補償費、林木及地上附著物補償費、安置補助費。臨時占用流轉林地的還應當按照土地復墾的有關規定對使用后的林地進行復墾或者繳納復墾費。

第三十八條 森林植被恢復費專款專用,由縣自然資源行政主管部門專項用于植樹造林,恢復森林植被,包括調查規劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等開支,不得平調、截留或挪作他用。

第五章 罰則

第三十九條 違反本辦法第十五條規定,擅自變更流轉林地權屬的,由縣自然資源行政主管部門督促補辦相關變更登記手續。

第四十條 違反本辦法第二十二條規定,擅自移動或者破壞為流轉林業生產服務的標志和設施的,由縣自然資源行政主管部門監督整改

第四十一條 違反本辦法第二十三條第一款、第二十四條規定,擅自實施毀林開墾、采礦、挖塘、污染等破壞林地行為造成森林、林木毀壞的,根據中華人民共和國《森林法》第四十四條第一款規定,責令即刻停止違法行為,補種毀壞林木株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款,并依法賠償所造成的其他損失。

第四十二條 違反本辦法第二十六條、第三十六條規定,擅自改變林地用途或者臨時占用林地逾期不歸還的,依照《森林法實施條例》第四十三條規定,責令即刻恢復原狀,并處非法改變林地用途或者臨時占用林地每平方米10元至30元的罰款。

第四十三條 流轉經營權當事人對縣自然資源行政主管部門的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十四條 本辦法2019830日起施行,有效期至202191

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