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彭陽縣人民政府關于印發《彭陽縣2020年度水土保持工程建設以獎代補項目實施方案》的通知

索引號 640425001/2020-00023 文號 彭政辦發〔2020〕27號 生成日期 2020-04-07
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣水務局

政策解讀:彭陽縣2020年度水土保持工程建設以獎代補項目實施方案圖解

各鄉(鎮)人民政府、縣直有關部門(單位):

《彭陽縣2020年度水土保持工程建設以獎代補項目實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

                  彭陽縣人民政府辦公室

                       2020年4月7日

(此件公開發布)

 

彭陽縣2020年度水土保持工程建設以獎代補實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記改革開放40周年講話精神和自治區第十二次黨代會會議精神,充分發揮財政投資撬動作用,創新水土保持工程建設管理模式,構建全民參與水土流失治理新格局,完善運行管護機制,鼓勵、引導社會力量和水土流失區廣大群眾廣泛參與水土保持工程建設,切實加快水土流失治理步伐。根據《水利部、財政部關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》(水財務〔2018〕28號)和《自治區水利廳、財政廳關于開展寧夏水土保持工程建設以獎代補試點工作的通知》(寧水移發〔2018〕7號),結合《彭陽縣2020年四個一林草產業示范推廣工程實施方案》﹝彭黨辦發〔2019〕119號文件﹞和我縣水土保持建設的實際,特制訂本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、自治區第十二次黨代會精神及習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神,按照黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設和自治區“創新驅動、脫貧富民、生態立區”戰略部署,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,加快我縣水土流失治理步伐,全面提升水土保持工程建設水平、治理成效和財政資金使用效益,實現山綠與民富雙贏,生態美與百姓富有機結合。

(二)以獎代補試點原則

1.堅持“部門引導、試點先行”的原則。依據《國家水土保持重點工程2017-2020年實施方案》《寧夏水土保持規劃(2016-2030年)》在我縣北部黃土丘陵區水土流失重點治理區選擇具有一定基礎的鄉鎮開展以獎代補試點,根據試點情況,及時總結經驗完善政策,逐步擴大范圍。

2.堅持“因地制宜、分類指導”的原則。試點鄉鎮應將以獎代補試點與脫貧攻堅、鄉村振興戰略緊密結合,綜合考慮經濟社會發展水平和水土流失特點,按照年度計劃任務,根據不同地區、不同措施、不同建設主體,因地制宜編制實施方案、制定政策,集中連片開展水土保持工程建設。要統一規劃,統一設計,先易后難,逐步推進。

3.堅持“創新機制、多元投入”。在國家投入治理水土流失的同時,引導社會資本和力量參與水土保持工程建設。簡化工程建設管理程序,設計及工程建設采用不招標、不委托監理方參與的方式,探索以獎代補建管新機制。

4.堅持“自愿申報、公開透明”的原則。各類建設主體按規定程序和要求自愿申報所設計的具體圖斑任務,如期完成建設任務,經財政和水務部門及鄉鎮聯合驗收合格后,方可獲得相應獎補資金,并采取“一卡通”形式支付。工程建設在事前、事中、事后全過程向社會公開,接受各方面監督。

5.堅持“自主建設、強化服務”的原則。在符合水土保持相關規劃、技術標準,統籌農業生產和群眾生活需求基礎上,由各類建設主體自主建設,水務部門負責技術指導。

6.堅持“制度先行、規范運行”的原則。建設部門和主體要建立健全相關制度和工作流程,制定完善章程,健全項目申報、建設管理、竣工驗收、資金使用、資料管理、建后管護等制度,確保獎補工作規范運行。

7.堅持“統籌安排、先易后難”的原則。建設主體要服從規劃和實施方案要求,在保證質量和數量同時,從易到難有序推進,達到“科學規劃、布局合理、林草適宜、規模連片”的目的。

8.本著“墊資自愿、財政獎補”的原則。要充分遵循出資方自愿的原則,不勉強、不強求,完全自愿,量力而行。優先安排本地區人員務工和使用本地區苗木,本地區務工人員和苗木不能保證工程建設時,考慮周邊相鄰鄉(鎮)相關主體和苗木引進。

(三)目標任務

通過試點,探索創新水土流失治理新思路,吸引社會投資,配育、建立多元投入機制;培養建設主體管理水土保持工程的自覺性和能力,加快我縣水土流失治理步伐,進一步改善生態環境;通過試點,使建設主體參與意識明顯加強,財政資金使用效益顯著提高,群眾滿意度進一步提高,初步形成一批可復制,易推廣的成功經驗,實現建與管環節明顯加強,效益永續發揮的目標。

(四)試點期、范圍、試點鄉鎮及建設主體的確定

試點期為2018-2020年,依據《國家水土保持重點工程2017-2020年實施方案》確定的我縣水土流失治理范圍和全縣貧困村。2018年已在王洼鎮、草廟鄉和馮莊鄉三個鄉(鎮)實施;2019年已在孟塬鄉虎山莊村實施;2020年在紅河鎮常溝村和徐塬村實施。

鄉(鎮)和建設主體必須滿足以下條件:鄉(鎮)領導重視且治理區積極性高,鄉(鎮)政府成立專門工作領導機構,指定具體聯系協調人;鄉(鎮)區域治理后有明顯改觀,發展特色產業有基礎、有潛力和實力,并能起到示范帶動引領作用。建設主體有一定的水土保持工作基礎,安全責任意識強,能為工作團隊集體購買工傷險,有管理團隊能力,誠信口碑好,具備工程墊資能力,不拖欠農民工工資;近年來勞務中無拖欠農民工工資等不良行為。

二、獎補安排

(一)獎補資金

以獎代補資金來源主要是中央財政水利發展資金和地方財政用于國家水土保持重點工程建設的資金。自治區每年通過中央財政水利發展資金安排我縣水土保持建設以獎代補專項資金1000萬元。

(二)獎補對象

獎補對象為自愿出資投勞參與水土流失治理的農戶、村組集體、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶、農業企業等建設主體,確定獎補對象時,應優先考慮立足于當地的、與治理區域圖斑有直接關系的建設主體,多個建設主體競爭申報時,原則上治理圖斑土地經營權人和獲取低價補助者優先。屬國有土地者優先選用誠信好、經濟實力強的主體優先。

(三)獎補范圍

按照縣級發改部門批復的國家水土保持重點工程年度實施方案確定的水土流失治理措施方可納入獎補范圍。   

1.工程措施:梯田工程、簡易生產路、小型土澇池、谷坊、水窖等小型水利水保工程。

2.林草措施:水土保持林、經果林、種草等。

3.其他措施:封禁治理和生態清潔小流域建設的相關措施等。

不納入獎補范圍措施項目:淤地壩、設計容量1萬立方米及以上的塘壩以及其他實施難度大、安全風險高的水土保持工程措施;水土流失治理效果不明顯的措施;硬化路、廁所等與水土保持關系不密切的農村基礎設施建設項目;沒有批復和沒有報建審批的;沒有在設計圖斑范圍內的措施不予獎補;本方案制定出臺前完成的項目和治理措施。

(四)獎補標準

工程獎補總額不超過年度實施方案確定的總資金額度。單項措施獎補標準不超過年度實施方案確定的單項措施投資標準,具體如下:

1.工程措施

(1)整地工程:80*80*80厘米魚鱗坑每穴4元;水平梯田根據地面坡度、質量評定分為兩類,一類地5-10°梯田整合按每畝900元兌補;二類地10-15°梯田整合每畝補助960元;撂荒地鏟草不補助。

(2)配套工程:澇池(610m3)每座按93600元;生產道路每公里73109元(6M路基、壓實、4M寬12CM厚河砂);排水溝每公里70907元;過路涵管(DN400)每座4651.32元;生產土路(填溝造路)每立方土方拉填壓實15.96元。

2.林草措施

(1)矮砧蘋果種植:栽植費每株3元;澆水費每株5元;苗木費每株40元;7cm*11cm水泥桿每根100元(自籌);竹竿每根補助1.8元;鋼絲每公斤4.0元。

(2)短枝喬化蘋果種植:栽植費每株3元;澆水費每株5元;苗木費每株20元。

(3)云杉(株高1.5m,帶土球,土球直徑30cm)種植:栽植費每株3元;澆水費每株9元;苗木費每株40元。

(4)大山桃(地徑2.5cm,帶土球,土球直徑30cm)種植:栽植費每株3元;澆水費每株5元;苗木費每株14元。

(5)香花槐(胸徑2.5cm)種植:栽植費每株3元;澆水費每株5元;苗木費每株20元。

(6)海棠(胸徑2.5cm,根系不帶土球,枝干高1.5m)種植:栽植費每株3元;澆水費每株5元;苗木費每株30元。

3.其他

出現與以上措施不相符治理情況的按設計批復的70%兌付或以同期詢價最低價的80%獎補。

(五)株行距尺寸

1.矮砧蘋果栽植株距1.2m、行距4m,每畝初植密度為135株;短枝喬化蘋果株距2m、行距4m,每畝初植密度為83株;常規水保林一般按照株距3米,行距4米栽植。有特殊要求的按照設計株距和行距栽植。

2.道路綠化林:間距為4米。

(六)獎補方式

工程建設前,水務局確定圖斑,錄入水利信息平臺,根據自愿報名情況,與鄉(鎮)合理確定建設責任主體,提供事前照片信息。建設中,建設主體提供過程圖片并完善相關資料。任務完成后提供竣工圖片和資料,經水務部門和財政部門及鄉(鎮)政府通過驗收后,由縣財政部門嚴格按照獎補標準和支付程序,向建設主體兌現獎補資金。當年完成并通過驗收的梯田工程,兌付97%工程款;林草措施要經過春季或夏季檢驗,當年兌付90%;小型水利工程兌付90%。一般在來年6月底前兌付到97%。留3%質保金用于第二年和第三年維修補植。未列入年度實施方案的治理措施以及未經獎補程序確定的建設主體,不予獎補。

(七)項目投資概算與獎補資金明細

序號

工程或費用名稱

單位

數量

單價(元)

合計(萬元)

獎補單價(元)

獎補金額(元)

備注


合計




1324.26


10445139


第一部分  工程措施




317.04


2808156


梯田工程

hm2

105.16


191.88


1728736


1

5~10°梯田

hm2

66.54

15113.44

100.56

13500

898290


2

10~15°梯田

hm2

38.62

16093.52

62.15

14400

556128


3

田埂修筑

36829.17


0.14


1428.24  


(1)

土方回填壓實

100m3實方

103.12

13.85

0.14

13.85

1428.24  


4

機械深松

hm2

105.16

1500.00

15.77

1350

141966  


5

增施有機肥

t

157.74

840.00

13.25

830

130924  


配套工程




125.16


1079420


1

澇池(610m3)

2


18.72


187166


(1)

復合土工膜(200g/0.5mm/200g)

m2

862.40  

19.44

1.68




(2)

土方開挖及外運(1km)

m3

1994.00  

14.09

2.81




(3)

土方回填

m3

145.28  

16.69

0.24




(4)

排水管(DN200pvc管)

m

120.00  

55.88

0.67




(5)

鋼件制安(安全護欄)

t

3.28  

7000.00

2.30




(6)

10cm厚細砂墊層

m3

72.64  

189.41

1.38




(7)

3:7灰土

m3

251.88  

126.43

3.18




(8)

C25混凝土(池底圈梁)

m3

3.20  

604.12

0.19




(9)

M7.5水泥砂漿

m3

39.15  

14.63

0.06




(10)

砼六角板預制、運輸及安裝

m3

47.00  

1321.55

6.21




2

新建生產道路

m

6300.00


49.94


460588  


序號

工程或費用名稱

單位

數量

單價(元)

合計(萬元)

獎補單價(元)

獎補金額(元)

備注

(1)

74kW推土機(推距:10m)(類土)

m3

11130.00

1.33

1.48

1.33

14800  


(2)

壓實

m3

11130.00

8.71

9.69

8.71

96904  


(3)

砂礫石路面(厚度12cm)

m3

3024.00

128.19

38.76

115.37  

348884  


3

排水溝

m

2000.00


15.90


141814  


(1)

土方開挖

m3

1480.00

4.64

0.69

3.71  

5491  


(2)

土方回填

m3

760.00

13.85

1.05

11.08  

8420  


(3)

現澆C20砼

m3

230.00

594.01

13.66

534.61  

122960  


(4)

聚乙烯油膏

m3

0.82

6000.00

0.49

6000

4942  


4

過路涵管(DN400)

4.00


1.86


18605  


(1)

土方開挖

m3

103.08

4.64

0.05

4.64  

478  


(2)

土方回填

m3

43.84

34.50

0.15

34.50  

1513  


(3)

漿砌塊石

m3

23.52

415.60

0.98

415.60  

9775  


(4)

現澆C30砼

m3

1.44

616.49

0.09

616.49  

888  


(5)

DN400鋼筋混凝土管(PCP)購置及安裝

m

16.00

372.00

0.60

372

5952  


5

新建生產土路(填溝造路)

m

20.00


38.75


271247  


(1)

土方拉填壓實

m3

17000.00

22.79

38.75

15.96  

271247  


第二部分  造林工程




1005.72


7763949


經果林

hm2

105.16  


868.78


6425808  


1

種植矮砧蘋果(地徑1.2厘米)

400.00  


481.95


3240000  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm,機打坑)

56000.00  

4.47

25.04

4

224000  


(2)

栽植費

56000.00  

3.36

18.83

3

168000  


(3)

澆水費

56000.00  

6.00

33.60

5

280000  


(4)

苗木費

57680.00  

50.00

288.40

40

2307200  


序號

工程或費用名稱

單位

數量

單價(元)

合計(萬元)

獎補單價(元)

獎補金額(元)

備注

(5)

水泥桿

9000.00  

100.00

90.00


0.00  

自籌

(6)

竹竿

56000.00  

1.80

10.08


100800  


(7)

鋼絲

公斤

40000.00  

4.00

16.00


160000  


2

短枝喬化蘋果(地徑1.0厘米)

1177.40  


386.83


3185808  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm,機打坑)

97724.00  

4.47

43.70

4

390896  


(2)

栽植費

97724.00  

3.36

32.86

3

293172  


(3)

澆水費

97724.00  

6.00

58.63

5

488620  


(4)

苗木費

100656.00  

25.00

251.64

20

2013120  


荒溝造林

hm2

15.00  


89.30


741566  


1

云杉(株高1.5m,帶土球,土球直徑30cm)




60.66


491890  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm)

9450.00  

4.47

4.23

4

37800  


(2)

栽植費

9450.00  

3.36

3.18

3

28350  


(3)

澆水費

9450.00  

10.00

9.45

9

85050  


(4)

苗木費

9734.00  

45.00

43.80

35

340690  


2

大山桃(地徑2.5cm,帶土球,土球直徑30cm)




28.65


249676  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm)

9450.00  

4.47

4.23

4

37800  


(2)

栽植費

9450.00  

3.36

3.18

3

28350  


(3)

澆水費

9450.00  

6.00

5.67

5

47250  


(4)

苗木費

9734.00  

16.00

15.57

14

136276  


荒坡造林

hm2

1.06  


4.67


39424  


1

大山桃(地徑2.5cm,根系帶土球,土球直徑30cm)




2.02


17648  


序號

工程或費用名稱

單位

數量

單價(元)

合計(萬元)

獎補單價(元)

獎補金額(元)

備注

(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm)

668.00  

4.47

0.30

4

2672  


(2)

栽植費

668.00  

3.36

0.22

3

2004  


(3)

澆水費

668.00  

6.00

0.40

5

3340  


(4)

苗木費

688.00  

16.00

1.10

14

9632  


2

香花槐(胸徑2.5cm)




2.64


21776  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm)

668.00  

4.47

0.30

4

2672.00  


(2)

栽植費

668.00  

3.36

0.22

3

2004.00  


(3)

澆水費

668.00  

6.00

0.40

5

3340.00  


(4)

苗木費

688.00  

25.00

1.72

20

13760.00  


道路綠化林

km

4.20  


6.98


60018  


1

海棠(胸徑2.5cm,根系不帶土球,枝干高1.5m)




6.98


60018  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm)

1399.00  

4.47

0.63

4

5596  


(2)

栽植費

1399.00  

3.36

0.47

3

4197  


(3)

澆水費

1399.00  

6.00

0.84

5

6995  


(4)

苗木費

1441.00  

35.00

5.04

30

43230  


2#澇池西側溝道造林(兩側)

km

2.00  


2.64


21712  


1

香花槐(胸徑2.5cm)




2.64


21712  


(1)

魚鱗坑整地(80cm*80cm*80cm)

666.00  

4.47

0.30

4

2664  


(2)

栽植費

666.00  

3.36

0.22

3

1998  


(3)

澆水費

666.00  

6.00

0.40

5

3330  


(4)

苗木費

686.00  

25.00

1.72

20

13720  


幼林撫育




33.35


333455  


(1)

撫育管理第一年

hm2

105.16  

1384.88

14.56

1384.88

145634  


(2)

撫育管理第二年

hm2

105.16  

1000.19

10.52

1000.19

105180  


序號

工程或費用名稱

單位

數量

單價(元)

合計(萬元)

獎補單價(元)

獎補金額(元)

備注

(3)

撫育管理第三年

hm2

105.16  

785.86

8.26

785.86

82641  


第三部分  封育治理措施

hm2

3079.00  


1.50


15000  


1

封禁標志宣傳牌

5.00

3000.00

1.50

3000

15000  


三、獎補程序

(一)發布公告。縣水務部門會同財政部門依據批復的國家水土保持重點工程以獎代補年度實施方案,在所在鄉鎮及村明確實施獎補的水土保持工程建設范圍,措施類型、獎補標準和申報程序、建設主體的條件等信息,以獎代補實施方案經縣人民政府批復同意,并在政府門戶網站、報紙、電視等媒體和涉及的鄉鎮、村、組進行公告。

(二)工程申報。建設主體按要求填寫以獎代補工程建設申報表,明確建設地點(水務局協助確定措施圖斑號或四界坐標,附現狀照片),建設內容、建設時間、申請獎補資金建設規模等內容,并同時提交建設主體資信、與建設地塊關系、投資投勞及管護能力等相關資料,按規定程序進行申報。申報的建設內容可以是年度實施方案中的全部建設內容,也可以是部分建設內容。

(三)審核公示。申報表經所在村委會審核蓋章后報建設地點所在鄉(鎮)政府,鄉(鎮)政府就建設主體資信、與建設地塊關系、投資投勞及管護能力等進行審核;鄉鎮政府審核通過后,統一報縣水務部門審核匯總,并商財政局后,將開展以獎代補的建設主體及相關建設信息在門戶網站、有關鄉鎮和村組公示。

(四)簽署協議。公示無異議后,縣級水務部門、鄉鎮與建設主體簽訂相關協議,明確建設內容、建設標準和質量要求、開工和竣工時間、獎補標準、產權歸屬、工程實施資金、資金兌現要求資料內容、建后管護責任以及雙方的責任和義務等。

(五)工程實施。協議簽訂后,由建設主體請示所在鄉鎮出面協調并按協議內容和建設標準自主開展工程建設并負責工程質量,進度和工程建設所需全部資金,以確保工程順利實施。

(六)工程驗收。工程完工后,建設主體向鄉(鎮)政府提交驗收申請表,附建設內容(措施)前、中、后對比照片,經鄉鎮政府審核后報送縣水務部門。縣水務局會同財政局、鄉(鎮)人民政府及有關單位,依據批復的年度實施方案、申報表、協議及相關技術標準開展工程驗收。

(七)驗收公示。工程驗收后,縣水務局會同財政部門及鄉(鎮)將以獎代補建設內容、獎補對象,獎補資金等內容在門戶網站、工程建設區城(涉及鄉鎮,村組)進行公示。

(八)兌現資金。公示結束(7天)無異議后,縣財政局依據水務部門提交的驗收意見、公示結果等有關材料及時向建設主體撥付獎補資金。

四、建設管理

(一)列入以獎代補試點工程的國家水土保持重點工程年度實施方案由縣水務局委托具有相應資質的設計單位編制,年度實施方案必須達到設計深度,滿足施工要求,做到措施布局合理,圖斑精準可靠,典型設計規范到位。年度實施方案由縣審批局審批。

(二)試點工程由建設主體自主開展工程建設,工程建設須執行已批準的國家水土保持重點工程以獎代補年度實施方案,建立項目臺賬,完整反映項目建設和投資完成情況,包括苗木、草種(籽)、材料等情況。工程建設所需苗木、草種(籽)、材料質量必須達到合格且通過相關人員驗收。

(三)以獎代補項目開工建設后,不得隨意變更建設地點、實施規模,建設內容,確需變更增加的,應及時報告縣水務局核準,經核準后,按照村級申報、鄉(鎮)復核、水務局審核的程序辦理必要的變更增加手續。

(四)水務局應組織建設主體申報實施內容、項目公示,圖斑劃分,協調資金兌現,檢查,督查工程進展和質量,落實好管護責任,資料管理和宣傳等工作,負責項目全過程管理。聯合其他部門定期或不定期地實地檢查工程建設質量和進度,發現問題及時糾正,協助建設主體接受有關部門的監督檢查和績效評價,并及時總結建設過程中存在的問題和經驗。

(五)工程驗收和補助兌現后,水務局和鄉(鎮)兩級要及時建立工程檔案,水務局負責將工程建設有關信息、措施,竣工驗收圖等錄入國家水土保持重點工程項目管理信息系統,每年11月1日前將水土保持工程建設以獎代補試點情況成效經驗、存在問題、意見建議等報送相關部門。

工程驗收必需本著客觀、公正、公平的原則進行,嚴格按照批準的年度實施方案,簽訂的協議內容要求等進行驗收,實行工程質量責任和驗收責任終身負責制。

五、資金管理

(一)縣財政局和水務局要加強以獎代補項目資金管理和績效評價,對虛報、騙取、冒領、截留、挪用、貪污獎補資金的,按照有關規定嚴肅處理。對建設主體的不良行為,要加大失信懲戒力度,通過相關信息平合向社會公布。

(二)財政局每年安排不超過年度以獎代補實施方案批復總投資5%的資金,用于試點項目勘測設計和工程驗收支出。為確保林草措施成活率,加強項目建后管護安排的質量保證金,依據住建部、財政部《建設工程質量保證金管理辦法》規定,以獎代補項目可按照項目獎補資金的3%提取質量保證金,質量保證金可在下一年度預算內安排,在滿足相應條件后及時兌現。

(三)項目區鄉鎮要積極做好獎補資金的兌現工作,以確保獎補資金落實到位。通過涉農惠農“311”資金監管平臺和媒體全方位、多層次發布、解讀水土保持工程獎補政策,全面接受社會監督,提高項目實施透明度。嚴格執行相關財務制度,嚴肅工作紀律,強化財政、審計和群眾監督,深入開展扶貧領域監督執紀問責,對擠占挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、偏親厚友以獎代補資金等行為,要堅決從嚴查處,絕不姑息。

六、工程管護

按照“誰建設、誰管護”的原則,由鄉政府負責督促建設主體落實工程管護責任,建立“龍頭企業+村集體組織+合作社+農戶”企群共富聯合發展模式,切實提高管護質量,全面促進產業提質增效和農民增收致富,實現脫貧攻堅和生態提升雙贏。項目管護期所需的維修補植款額全部由建設主體承擔;管護經營良好,經驗收合格后可分年度支付撫育管理費予以適當獎補(前三年)。

七、進度安排

(一)2020年3月下旬,完成年度實施方案編制,并報審批部門批復。

(二)2020年4月上旬,試點鄉(鎮)和水務局完善工程實施過程中涉及到的公告、申報、審核、公示、簽約等有關表格、文本等。

(三)2020年4月中旬,項目開工建設。12月完工。實際實施時,在提前做好項目儲備和獎補工作方案的情況下,可在預算年的前一年開工建設,預算年完成驗收和兌付。

八、保障措施

(一)加強組織領導。水務局要充分認識以獎代補工作的重要意義,將試點工作作為一項重要工作來抓,切實加強組織領導,成立領導機構和臨時辦公室,部門協作,明確任務分工,狠抓責任落實,確保完成試點目標任務。簡化以代補工程建設管理程序,為試點工作開展提供政策保障。

(二)做好技術服務。水務局要切實加強對試點工作的技術服務。縣水務局和鄉(鎮)要做好政策解讀,提高補助政策透明度,充分調動群眾和社會力量參與積極性。加強水土保持技術培訓和指導,為建設主體從申報、開工建設到工程驗收全過程提供技術咨詢和指導及服務。

(三)建立獎勵機制。對以獎代補成效顯著、示范作用明顯的鄉(鎮)和建設主體,在下年安排國家水土保持重點工程以獎代補項目時給予適當傾斜,對工作推進不力、問題較多的試點鄉(鎮)和建設主體,取消以獎代補試點項目和資格。

(四)部門協同作戰。水土保持以獎代補項目按照“建設主體自驗,鄉鎮復檢,縣上抽驗”的辦法進行。有關鄉鎮和部門單位要緊密協調配合,全力推進。水務局要制定好水保措施項目目錄和項目驗收辦法,做好抽查驗收、資金兌付等工作;財政局要加大資金籌措和撥付力度,做好以獎代補資金使用監管和統籌協調工作;鄉(鎮)人民政府要承擔起以獎代補項目落實主體責任,做到項目精準、區域精準、措施精準,做好項目審核和初驗等工作。

(五)壓實主體責任。試點鄉(鎮)和水務局是以獎代補試點工作的責任主體,要建立縣鄉村三級聯動機制,層層壓實責任,逐一落實項目審批、建設主體確定、項目實施及驗收,兌現獎補資金等環節的責任,要強化作風建設,嚴格責任追究,對覆行職責不到位,向項目及資金“伸黑手”、優親厚友、弄虛作假等違規違紀行為該曝光的曝光,該追責的追責,確保有效有序推進以獎代補試點工作順利實施。

(六)及時總結經驗。試點期間,試點鄉(鎮)要實時跟蹤試點工作情況,每年要將水土保持工程建設以獎代補情況、成效經驗、典型案例及存在問題有關建議等報水務局。

 

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