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關于對《彭陽縣2018年旱作節水農業項目實施方案》的政策解讀

索引號 640425014/2018-76804 文號 生成日期 2018-07-10
公開方式 發布機構 彭陽縣農業農村局 責任部門 彭陽縣農牧局

政策原文:《彭陽縣2018年旱作節水農業項目實施方案》

為貫徹落實中央和自治區農村工作會議精神,大力推廣覆膜保墑旱作節水農業技術和農業面源污染治理,進一步加快我縣農業增長方式轉變和生態循環農業發展。根據《2018年彭陽縣農業產業脫貧富民實施方案》(彭黨辦發〔2017〕146號)精神,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大提出的“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻”戰略,堅持“綠色發展、循環發展、低碳發展”的基本途徑,遵循“經濟社會發展必須與生態文明建設相協調”的原則,以提高旱作農業區水資源利用率、農用殘膜回收率為目標,以推廣覆膜保墑、集雨補灌等旱作節水農業技術為核心,以提高特色優勢作物產量和農民增收為目的,大力推進農業面源污染治理,保護農業生態環境,實現旱作區農業增產增效、農民增收和農業跨越式發展。

二、基本原則

(一)堅持因地制宜、效益優先的原則。嚴格按照旱作節水農業技術規程,合理規劃布局,優化種植結構,推進旱作節水農業向優勢區域集中。

(二)堅持示范帶動、科技引領的原則。以旱作節水農業標準化規模示范區創建為重點,加快新技術、新品種集成應用,切實提高旱作節水農業生產力水平。

(三)堅持依托產業、規模發展的原則。以發展壯大草畜產業為目標,以地膜玉米為主栽作物,建立相對集中連片的旱作節水農業規模化種植基地,為發展養殖業提供飼草保障。

(四)堅持整鄉推進、綜合治理的原則。以提高農田殘膜回收利用率為關鍵,推廣應用耐候能力強的地膜和一膜兩季農膜延期利用技術,減少農田地膜殘留量,確保農田污染得到有效控制。

三、目標任務

(一)工作目標。

1、旱作農業覆膜。構建以覆膜保墑集雨補灌為主的旱作節水農業生產模式,集成“測土配方施肥、標準化覆膜、新品種推廣”為主的良種良法綜合配套措施,示范園區要按照“統一品種、統一播種、統一水肥管理、統一病蟲防治、統一機械作業”的“五統一”要求,確保示范區內以有機肥為主的秋施肥面積達到100%,以“整地、施肥、覆膜、系帶、打孔、覆土”為主要措施的標準化作業面積達到100%,新品種推廣應用率達到100%,病蟲害專控防治率達到100%,機械覆膜率達到95%。

2、殘膜回收利用。按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念,采取“行政推動、企業帶動、農戶參與、市場運作”四位一體運行模式,組織開展農用殘膜污染專項整治,形成地膜使用、殘膜撿拾、網點回收、企業加工的農用殘膜回收利用的良性循環經濟的運行體系,相互支撐、相互約束;達到田間地頭無裸露殘膜,村莊、林帶無飄掛殘膜;殘膜回收利用長效機制基本建立,農用殘膜回收率達到覆膜量90%以上,農田和環境污染得到有效控制。

(二)工作任務。

1、旱作農業覆膜。全縣計劃實施覆膜面積35萬畝,其中早春覆膜22.5萬畝(早春全覆膜22萬畝、半覆膜0.5萬畝),秋覆膜12.5萬畝。項目應重點安排春秋覆膜示范區、萬壽菊基地和景觀梯田建設的覆膜需求,為加快覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業技術推廣,按照“因地制宜、統籌發展、規模經營、糧草兼顧”的總體要求,建立王洼山莊等15個春覆膜示范園區,示范面積5.6萬畝;建立草廟新洼等7個秋覆膜示范區,示范面積1萬畝。區域布局上,在鞏固紅茹河流域種植面積的前提下,推進“上塬、上臺、進梯田”,擴大塬臺地和梯田面積,重點布局中北部鄉鎮壕道和梯田地。

2、殘膜回收利用。在總結歷年工作經驗的基礎上,以“三有、三無”和“三個雙約束”為工作標準,以探索總結的“163”殘膜回收模式為抓手,堅持回收與利用兼顧的原則,把農用殘膜污染治理作為有效治理白色污染,保護農業生態環境,保障我縣農業生產可持續發展,促進生態文明建設的一項重要內容,與覆膜工作同安排、同部署。全年殘膜回收面積35萬畝,回收殘膜3500噸,加工顆粒1170噸。

四、投資概算及資金來源

(一)旱作農業覆膜。采取統籌協調的辦法,對旱作節水農業覆膜給予地膜采購價格50%的補貼,全膜8公斤/畝,折合資金100元,其中項目補貼50元,農戶自籌50元;半膜5公斤/畝,折合資金62.5元,其中項目補貼31元,農戶自籌31.5元。2018年春秋覆膜共需建設資金3481.25萬元,其中全覆膜采購資金3450萬元(345000畝×8公斤/畝×12.5元/公斤=3450萬元),半覆膜采購資金31.25萬元(5000畝×5公斤/畝×12.5元/公斤=31.25萬元),其中財政補貼1740.5萬元,農戶自籌1740.75萬元。

旱作節水農業覆膜計劃資金3481.25萬元,其中自治區農業財政項目資金1740.5萬元,農戶自籌資金1740.75萬元。

(二)殘膜回收利用。

1、人工撿拾補貼。對回收網點和農戶分撿后達到收購標準的殘膜按照1.6元/公斤進行回收,其中:加工企業承擔0.8元/公斤,項目補貼0.8元/公斤。全年共回收殘膜3500噸,回收資金560萬元,其中補貼資金280萬元,企業自籌資金280萬元。

2、企業造粒補貼。對企業造粒補貼400元/噸,2018年預計造粒1170噸,補助資金47萬元。

3、鄉鎮實施以獎代補。對完成任務的鄉鎮給予獎勵,每噸獎勵100元,需資金35萬元。

4、工作經費。宣傳培訓費6萬元,專項整治管理費10萬元,共需16萬元。

殘膜回收利用工作計劃資金658萬元,其中自治區財政項目資金358萬元,縣財政補貼資金20萬元,企業自籌資金280萬元。

(三)資金來源。

旱作節水農業和殘膜回收利用工作計劃資金4139.25萬元,其中自治區財政項目資金2098.5萬元,縣財政補貼資金20萬元,農戶和企業自籌資金2020.75萬元。

五、建設期限

(一)旱作節水農業覆膜。

2018年春覆膜2月下旬采購地膜,3月上旬供給地膜,3月中旬至下旬完成早春覆膜,4月中下旬完成作物播種。秋覆膜9月上旬采購地膜,9月下旬供給地膜,10月中旬至下旬完成秋覆膜。

(二)殘膜回收利用。

殘膜回收結合旱作節水農業覆膜工作同步進行。2018年3月上旬完成企業技改提升,5月上旬完成農田殘膜收交工作,11月底完成顆粒加工,12月上旬進行總結驗收。

六、配套技術

(一)實行良種良法結合。通過廣泛宣傳,指導農戶選用平安169、先玉335、大豐30、西蒙6號等高產優質玉米品種,實現良種覆蓋率達到100%;主推全膜雙壟溝播技術、機械覆膜播種、合理密植、病蟲害綜合防控等綜合增產增效技術應用。

(二)開展測土配方施肥。在示范區內全面開展肥料品種、施肥數量、施肥時期、施肥方法等技術服務工作,逐戶發放配方施肥建議卡,逐地塊指導農戶科學施用專用配方肥或指導農戶進行科學的肥料配方,實現示范片按方施肥或用配方肥覆蓋面達95%以上,肥料利用率提高3個百分點以上,平均每畝節本增效30元以上。

(三)推進機械化生產。通過農機補貼等項目實施,積極引進起壟全膜覆蓋聯合機、機械深松整地等農業機械,大力推廣農機作業技術,促進農機農藝融合,鼓勵農機作業公司和群眾自發性農機作業隊參與示范區建設,提高示范區生產的綜合機械化作業水平。

(四)加強廢舊地膜回收利用。堅持把殘膜回收專項整治活動與旱作農業技術推廣、促進農業增效、農民增收結合起來,與城鄉環境整治、建設美麗彭陽結合起來,與保護生態環境、促進農村節能減排結合起來,強化輿論引導,大力宣傳講解農用殘膜的危害和回收再利用的好處,宣傳農用殘膜污染專項整治的扶持政策,在全社會營造農用殘膜回收利用的濃厚氛圍。要把殘膜回收工作與農業生產結合起來,組織農民開展廢膜回收,避免二次污染。動員種植大戶、農機合作組織和廣大農民積極參與殘膜回收工作,使清除農用殘膜污染成為廣大農民保護生態、改善人居環境、建設美麗家園的自覺行動。

七、保障措施

(一)加強組織領導。為保證項目順利實施,成立由政府分管縣長任組長,縣財政、農牧、扶貧等部門及各鄉鎮主要負責人為成員的項目建設領導小組,負責全縣旱作節水農業項目的組織實施;農牧局成立以分管領導任組長,縣農機中心、農技中心負責人和技術業務骨干為成員的技術指導小組,負責做好技術指導和培訓工作;同時鄉鎮也要成立相應的組織,要高度重視,將覆膜和殘膜回收工作作為今年扶貧攻堅的重點工作來抓,切實加強組織領導,實行部門包鄉抓服務,鄉村干部包點抓落實的工作機制,充分發揮農民的主體作用。各鄉鎮、縣直各部門單位要進一步加強協調配合,強化工作措施,狠抓任務落實,確保規劃、建設、技術、管理全到位,確保2018年春秋覆膜和殘膜回收利用建設任務圓滿完成。

(二)明確責任分工。縣農牧局等項目管理單位負責項目方案制定、園區規劃、物資配送、質量把關、技術指導、農機配套、檢查驗收和廢舊農膜回收利用工作宣傳等工作;縣財政局負責資金籌措和物資采購;縣委督查室、扶貧、審計和財政等部門負責項目檢查、驗收和審計;各鄉鎮要把旱作農業覆膜和廢舊農膜回收利用工作擺上重要議事日程,精心謀劃,抓好落實,做好政策宣傳、農戶自籌款收繳、任務落實和建檔立卡等工作。

(三)創新工作機制。堅持行政推動與市場運作相結合,逐步建立完善政府引導、政策扶持、工作獎勵和績效考核工作運行機制。各鄉鎮、各部門利用旱作節水農業覆膜、春耕生產有利時機,統籌安排覆膜和殘膜回收工作。

(四)加大“以舊換新”工作力度。結合覆膜補貼開展“以舊換新”,按照上年覆膜面積,采取先交舊膜后換新膜的辦法,以村或村民小組為單位,由鄉政府指定專人配合村委會督促實施,即依據2016年秋覆膜和2017年春覆膜農戶地膜發放花名冊,交夠每畝10公斤舊膜的可根據農戶需求領取新膜,交不夠的按比例領取新膜。

(五)規范項目管理。嚴格按照項目建設要求,切實加強項目管理工作,嚴格執行“四項制度”。一是項目資金管理制度。實行專戶儲存、專賬管理和報賬制;二是物資質量追溯制度。嚴格按程序做好物資質量驗收和取樣封裝等工作;三是物資流向追溯制度。安排專人做好物資接收、貯存和發放等工作;四是陽光操作制度。按照公開、公平、公正的原則,由村民代表會和村監會審核確定覆膜面積,公開補助標準、自籌款金額等事項。各鄉鎮要嚴格按照殘膜下達回收數量認真組織轄區殘膜回收,農牧局向企業派駐工作人員,監督農用殘膜收購。農牧局會同財政局、審計局、督查室等部門單位定期不定期深入企業、鄉、村檢查廢膜交售和回收加工情況,定期公布廢膜回收財政補貼情況,接受社會和群眾監督。

(六)強化督查考核。進一步健全完善項目目標管理責任制考核辦法,逐級簽訂目標責任書,靠實責任,確保落實。在覆膜及殘膜回收時期,縣農牧局要會同有關部門巡回督促檢查,及時解決出現的各類問題。各鄉鎮要按照項目實施進度,及時向領導小組上報項目完成情況。工作結束后,縣委、政府將組織人員進行驗收,對各鄉鎮覆膜及殘膜回收利用工作完成情況、檔案資料等進行全面考核排名,兌現獎罰。

 

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