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關于《關于加強扶貧資金監管的實施方案》的政策解讀

索引號 640425019/2019-00045 文號 生成日期 2019-07-20
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣扶貧辦 責任部門 彭陽縣扶貧辦

 

政策原文:關于加強扶貧資金監管的實施方案

一、《方案》出臺的背景和要點

為進一步加強扶貧資金監管,規范扶貧資金使用和項目實施,全面提高扶貧資金績效,根據自治區《財政專項扶貧資金管理辦法》《扶貧資金使用管理責任追究辦法(試行)》等規定,結合我實際,特制定《關于加強扶貧資金監管的實施方案》(以下簡稱《方案)。

《方案》從總體要求,監管原則,監管范圍、對象和內容,監管責任和機制等方面,對扶貧資金管理使用中堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,落實主體責任,規范扶貧資金使用和項目實施,提高扶貧資金使用績效,建立長效機制提出了具體要求《方案》明確了堅持“規劃引領、靶向精準、權責匹配、全程監管”的原則,對全縣用于脫貧攻堅的各級各類資金及其安排實施的扶貧項目,從資金管理使用、項目管理實施、公告公示執行、發現問題整改等幾個方面,對全縣所有履行脫貧攻堅責任及使用管理監管范圍資金的部門、鄉鎮和行政村,全部納入監管范圍。并要求采取全面檢查、重點抽查、專項核查、暗訪檢查、動態監控、自查核實等多種方式落實監管責任,同時建立了監督檢查、問題整改、責任追究3項監管機制。

明確監管原則

(一)堅持規劃引領。扶貧項目資金必須按照統籌整合使用財政涉農資金管理辦法有關規定統籌整合使用,實施項目必須根據脫貧攻堅規劃從脫貧攻堅項目庫擇優選擇,項目規劃方案要明確項目建設內容、實施地點、資金來源、資金用途、扶貧方式、脫貧成效、預期目標等內容,并嚴格按照規劃方案實施和驗收。

(二)堅持靶向精準。項目設計要明確扶貧效益,項目安排和資金使用要瞄準貧困村和建檔立卡貧困人口,嚴格按批準的項目實施,不得擅自改變扶貧資金用途和使用范圍,確保資金圍繞項目精準使用,提高資金使用績效。

(三)堅持權責匹配。按照扶貧資金項目“誰主管、誰審批、誰實施項目誰負責”的原則和資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目及落實扶貧資金績效管理有關要求,縣鄉村三級要按照各自職責,全面建立健全監管工作機制,對扶貧資金項目進行動態監管,跟蹤落實。

(四)堅持全程監管。按照扶貧信息“三級公開”有關規定,嚴格落實扶貧資金項目公告公示制度,強化項目實施、資金使用、扶貧成效的事前、事中、事后全過程監管,打通扶貧資金項目管理“最后一公里”。

三、明確監管范圍

全縣用于脫貧攻堅的各級各類資金,包括中央、區、市、縣各級財政預算安排的專項扶貧資金(含財政扶貧發展資金、以工代賑資金、“三西資金”、少數民族發展資金、國有貧困林場扶貧資金),統籌整合用于脫貧攻堅的其他涉農資金,脫貧攻堅地方債資金,閩寧協作發展資金以及中央定點幫扶資金等。使用上述資金安排實施的扶貧項目全部納入監管范圍。

四、明確監管對象

根據脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管的原則,監管對象包括所有履行脫貧攻堅責任及涉及使用管理監管范圍資金的部門(單位)鄉鎮和行政村

五、明確監管內容

(一)資金管理使用情況。包括扶貧資金投入情況、使用程序、支出方向、支出進度、結轉結余、使用績效等,以及與資金使用相關的制度建設、監督檢查、考核評價等情況,解決資金管理使用不規范、閑置、浪費、未達到預期扶貧效益等問題情況

(二)項目管理實施情況。包括脫貧攻堅項目庫建設情況,項目規劃、申報、立項審批、備案、進展、驗收、結算,帶貧減貧效應、風險防控措施、項目績效管理和項目招標、采購、資產管理及收益等情況,解決項目建設進度緩慢、管理不規范、扶貧方式未確定及扶貧成效不明顯等問題情況。

(三)公告公示執行情況。包括扶貧信息“三級公開”有關規定及縣扶貧辦、財政局《關于印發<彭陽縣扶貧資金項目公告公示制度實施細則>的通知》(彭扶辦發〔2018〕112號)執行情況,對扶貧政策,資金來源、資金分配結果、資金使用,扶貧方式、脫貧成效,項目完成,項目實施等公開公告公示等情況。

(四)發現問題及整改情況。包括資金管理使用、項目管理實施、公告公示執行等方面自查發現的問題,以及各級督查檢查審計考核評估反饋的問題臺賬建立、問題整改、制度機制完善及對有關責任人責任追究等情況。

明確監管責任

監管工作可采用全面檢查、重點抽查、專項核查、暗訪檢查、動態監控、自查核實等多種方式開展,必要時可通過政府購買服務引入第三方監管。

(一)扶貧資金使用部門(單位)承擔資金監管的主要責任和直接責任,要全面落實扶貧資金使用管理的各項規定和要求,具體負責扶貧項目規劃申報、監督管理、績效評價等工作,加強扶貧資金使用日常指導和監督

(二)鄉鎮負責本區域內各類扶貧資金監管工作,落實上級監管工作安排部署和項目績效管理要求指導轄區各行政村開展日常監管工作

(三)各行政村負責本區域內扶貧資金監管工作,落實上級監管工作安排部署和項目績效管理要求。駐村工作隊和第一書記要積極履行監督職責,對發現的問題要及時提醒、糾正,必要時可向問題單位及其上級部門報告。

七、建立監管機制

(一)監督檢查機制。縣扶貧、財政部門將協同相關行業主管部門,定期不定期開展扶貧資金專項監督檢查,形成常態化制度化扶貧資金監督檢查工作機制。

(二)問題整改機制。各鄉鎮、各相關部門(單位)對日常監管中發現的扶貧資金管理使用方面的問題,要建立問題清單和整改臺賬,明確措施和責任,及時整改落實。對發現政策措施和體制機制方面存在的問題,要提出改進建議意見,推動完善扶貧資金管理使用政策措施。

(三)責任追究機制。對扶貧資金使用監管中發現的問題,對涉及需要進行責任追究的重大問題線索,按照自治區《扶貧資金使用管理責任追究辦法(試行)》及有關法律法規處理,或按照干部管理權限移交相關部門處理,對典型案例要公開曝光,發揮震懾和警示作用。

 

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