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關于《彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)》《彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法(試行)》的解讀

索引號 640425010/2019-00086 文號 生成日期 2019-08-09
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣自然資源局 責任部門

原文鏈接:彭陽縣人民政府辦公室關于印發《彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)》《彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法(試行)》的通知

一、背景

根據《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)、《自治區人民政府辦公廳印發關于完善集體林權制度實施方案的通知》(寧政辦發〔2017〕192號)、自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置制度的實施意見》(寧黨辦〔2018〕26號)和自治區林業和草原局王自新副局長來彭陽調研集體林地“三權分置”改革試點工作座談會要求,為進一步推進我縣集體林地“三權分置”改革試點工作,特制定《彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)》《彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法(試行)》。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,圍繞正確處理農民和集體林地關系這一改革主線,科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系,逐步建立規范高效的“三權”運行機制,加快建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林地產權制度,進一步鞏固和完善集體林地的基本經營制度,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村增添活力。

三、基本原則

1.堅持集體林地所有權原則。穩定農戶承包權,放活土地經營權,以家庭承包經營為基礎,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

2.堅持農民為主體,依法、自愿、有償原則。土地經營權流轉要維護農民合法權益,把選擇權交給農民,發揮其主動性和創造性,不搞強迫命令、不搞一刀切,不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途。

3. 堅持風險可控,守住政策底線,制度創新原則。將完善制度和創新體制機制作為改革的核心任務,將解決當前制約林業改革發展的突出矛盾和問題作為重點,探索改革路徑,化解風險隱患,提高發展質量。

4.堅持綜合配套原則。注重改革的系統性、整體性和協同性,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優化林業生產要素,提升社會化服務水平,改善林權流轉環境,提高適度規模經營能力,加快林業經營體制創新,構建新型林業經營體系,完善林業支撐保護機制。

四、目的意義

集體林地“三權分置”是在堅持林地集體所有權的基礎上,順應農民保留林地承包權、流轉林地經營權的意愿,將林地承包經營權分為承包權和經營權,實行集體林所有權、承包權、經營權分置并行,進一步落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,充分發揮三權的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。實行集體林“三權分置”,是對集體林基本經營制度的進一步完善,有利于明晰集體林地產權關系,更好地維護農村集體、承包農戶、經營主體的權益,對于促進集體林資源合理利用、構建新型林業經營體系、發展多種形式適度規模經營、提高林地生產率和資源利用率,具有重要意義

五、主要內容 

(一)穩定完善集體林地承包關系

1.落實集體所有權。在保持集體土地所有權不變的前提下,依法保護,合理賦予農村集體經濟組織對集體所有林地進行發包、調整、收回、征收、抵押、入股、監督等全能。農村集體經濟組織有權采取措施防止和糾正承包農戶毀壞林地、非法買賣、非法改變林地用途等行為,規范農村集體經濟組織行使集體所有權行為,建立健全農村集體經濟組織民主議事機制。確保農村集體經濟組織有效行使集體所有權。

2.穩定農戶承包權。農戶通過承包集體林地確立了集體林地承包權的法定主體地位,依法享有對承包林地的占有、使用、收益、流轉及抵押、擔保等權利,任何單位和個人不得剝奪和非法限制農戶的林地家庭承包權。進一步完善明晰產權,開展林權證發放查漏補缺,繼續完善集體林權確權頒證工作。一是組織對錯證、漏證、重證進行核查糾錯,本著“錯什么、糾什么”,做到人、地、證相符;二是強化林地糾紛調處,明確經營主體,完成因糾紛未勘界承包到戶的林地確權發證工作。

3.放活林地經營權。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得集體林地的林地經營權,保障其有穩定的經營預期。在完善“三權分置”辦法過程中,依法維護經營主體從事林業生產所需的各項權利,使林地資源得到更有效合理的利用。經營主體有權使用流轉林地自主從事林業生產經營并獲得相應收益,依法依規發展種養結合,建設林業生產、附屬、配套設施,并依照流轉合同約定獲得合理補償;有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包林地。經營主體再流轉林地經營權或依法依規設定抵押,須經承包農戶或其委托代理人書面同意,向林業部門進行書面備案。流轉林地被征收的,地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出林地經營權的,不應妨礙經營主體行使合法權利。因承包農戶一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的,經營主體有權依法獲得合理補償。支持新型經營主體依法依規開展林地經營權抵押融資。鼓勵采用林地股份合作、林地托管、聯營等多種經營方式,探索更多放活土地經營權的有效途徑。

4.明確經營權權能。

1)在依法、自愿、有償的前提下,通過流轉林地,分置林地的經營權歸新的經營主體。

2)明確經營權權能。在通過林權流轉合同約定的基礎上,頒發《林地經營權流轉證》給經營者,增強林業投入信心 ,按照流轉合同約定實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明功能,使經營者的權利得到有效保護。

5.規范引導集體林地經營權有序流轉。

1)鼓勵創新林地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。

2)嚴格規范林地流轉行為。林地承包經營權屬于農民家庭,林地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應由承包農戶自主決定,流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。

3)加強集體流轉管理和服務。制定集體林地運行規范,加快發展多種形式的集體林地權經營權流轉市場。為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。林地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務,禁止層層轉包從中牟利。引導承包農戶與流入方使用統一的合同示范文本,并簽訂書面流轉合同,依法保護流入方的林地經營權益,流轉合同到期后流入方可在同等條件下優先續約。

4)加快培育新型林業經營主體。提升壯大林業龍頭企業、積極發展家庭林場、加快林業職業經理人培養、積極發展森林人家。

6.林地經營權登記。

林地經營權登記,是對從林地承包經營權分出的經營權依法進行確認登記。本次試點重點對發生或擬發生流轉的林地經營權屬進行確認登記,并發放《林地經營權流轉證》。

1林地經營權登記實行屬地登記的原則。《林地經營權流轉證》是林地經營權分置、流轉和經營權益的有效證明,由縣政府統一制發。縣林業主管部門承辦經營權登記和《林地經營權流轉證》發放的具體工作。

2《林地經營權流轉證》的有效期限以流轉合同為準,但最長不得超過法定林地承包期限。

(3)集體統一經營的林地經營權登記,須經有資質的評估機構評估,并在本集體經濟組織內公示后,經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意

4登記機關在林地經營權登記時,應同時在林地出讓方《林權證》上注記該宗林地受讓方、流轉期限等信息。對原《林權證》的林權抵押、林木采伐等事項由甲乙雙方在合同中約定

5登記申請人應當對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負責,不得隱瞞真實情況或提供虛假材料申請登記。

(二)建立健全林業社會化服務體系。

1.建立健全林業改革發展服務機構。設立彭陽縣林權交易中心,負責做好林業改革發展相關工作,為集體林權綜合改革和生態建設提供服務。

2.建立林業服務平臺。

1設林業服務專區,將涉及林業行政審批、林權抵押、林地林木流轉、經營權流轉等服務項目集中辦理。建立統一、規范、公開的森林資源資產交易平臺,提供林業信息發布、市場交易、林業小額貸款、森林資源資產評估、林權抵押貸款、法律政策咨詢等服務。

2)建立“互聯網+林產品”電商銷售平臺,為各類林業生產經營主體提供技術指導、市場信息、林產品銷售、林業有害生物防治、森林資源管護、森林防火、森林經營方案編制等服務。

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